捷报如雪片般飞入神都，烈禳麦在焦土之上稳定亩产的消息，足以让任何一个王朝张灯结彩，大赦天下。
然而，九龙殿内却是一片沉寂，御座上的凤无涯指尖轻敲着龙椅扶手，深邃的凤眸中没有半分喜色。
她很清楚，喂饱肚子的百姓，只是不再是饿殍，却未必是甘心臣服的子民。
她没有召见任何一个庆功的朝臣，只传了两个人——掌管民生农务的申屠野，以及负责记录这一切、堪称“新史官”的裴昭南。
“烈禳麦是天时地利，不是皇恩浩荡。”凤无涯的声音清冷如玉，在大殿中回响，“今日能种，明日或许就能被权贵夺走。民心如沙，握得再紧，没有规矩的束缚，风一吹就散了。”
她素手一挥，一张空白的雪白绢帛在两人面前的御案上缓缓铺开，如同一片未经开垦的土地。
“百姓信了粮，未必信官。朕要的，不是一时的丰收，而是千秋万代的秩序。若不把这规矩刻进石头里，今日的稷灵田，早晚又会沦为某些人中饱私囊的私器。”
申屠野常年奔波于田埂之间，对民间疾苦洞若观火，凤无涯的话瞬间点燃了他心中的一团火。
他猛然抬头，双目放光，向前一步，声音因激动而微微颤抖：“陛下圣明！臣以为，这规矩，不应由朝廷来定，而应由种地的人自己来议！”
他顿了顿，整理着脑中翻涌的思绪，越说越是顺畅：“可仿效古时乡约，设立‘三老会’！一为耕者，出力最多，当有其位；二为妇人，掌管一家吃穿用度，最知柴米贵，当有其位；三为耆老，历经丰歉，见识深远，当有其位！凡一地稷灵田的收益如何分配，禾官由谁担任，灾年如何调剂，皆由‘三老会’公议决断！朝廷只派巡查御史，监督流程，不干涉内容！”
这番话石破天惊，几乎是在动摇千百年来的集权根基。
裴昭南握着笔的手都停在了半空，惊愕地看着申屠野。
凤无涯的眼中却爆发出璀璨的激赏，她重重点头，一字一句道：“好！说得好！那就让百姓，自己来写这部法！”
三日后，神都郊外的千亩洼，昔日的试验田旁，一座简陋却庄严的高台拔地而起。
没有雕梁画栋，只有夯土与原木，百姓称之为“草诏台”。
周阿槿，这位曾经的农妇，如今的农部女官，站在台上，面对着台下黑压压的一百名从各地稷灵田选拔而来的农户代表。
他们脚下，堆放着金黄的稻草和湿润的泥土。
“今日，陛下有旨。”周阿槿的声音传遍四方，“这关乎天下所有种田人的规矩，由我们自己来定！稻草为笔，泥土为纸，我们说的每一条，都将是未来的法！”
人群瞬间沸腾了！自己给自己立法？这是开天辟地头一遭！
很快，第一场争执爆发了。
一名来自北地铁矿区的壮汉，脸膛黝黑，嗓门洪亮：“俺们流血流汗，种出的粮食，凭啥要分给别人？俺看，就该‘全归耕者’，谁种归谁！”
话音未落，一个来自江南水乡的瘦弱妇人便立刻反驳：“刘大哥这话不对！村里还有孤寡老人，还有嗷嗷待哺的稚子，他们没有劳力，难道就要眼睁睁饿死？依我看，得多留出一份，专补孤寡！”
“补了他们，俺们吃啥？俺家七八张嘴呢！”
“你的嘴是嘴，人家的命就不是命了？”
争吵愈演愈烈，双方各执一词，谁也说服不了谁，场面一度陷入僵局。
申屠野一直默默站在台下，此刻，他没有出言裁决，只是对身旁的草人兵士摆了摆手。
几个草人迈着沉重而整齐的步伐，搬来一摞厚厚的名册，重重地放在台前。
册页泛黄，边缘破损，散发着一股陈旧的霉味。
申屠野走上前，随手翻开一页，用一种近乎耳语的音量，却清晰地传到每个人耳中：“大夏历三百四十二年，春，青州府，饿殍三万一千六百人。王二狗，七岁，食观音土而死。李家三娘，二十四岁，为一斗米自卖，次日投井……”
他一页一页地翻，一个一个地念。
那些冰冷的文字，每一个背后都是一条曾经鲜活的生命。
“你们吵的，是粮食如何分。”他的声音陡然拔高，如洪钟大吕，震得所有人耳膜嗡嗡作响，“而他们，是没了命！”
全场，死一般的寂静。
那名主张“全归耕者”的壮汉，铁塔般的身躯微微颤抖，他看着那名册，仿佛看到了无数双在黑暗中乞求一粒米的眼睛。
他“噗通”一声跪倒在地，用拳头狠狠砸着地面，泣不成声。
寂静过后，共识以前所未有的速度达成。
最终，一部以“三成制”为核心的草案诞生了：稷灵田三成收成上缴国库，以作军需及大灾统筹；三成归耕者所有，多劳多得；三成留存地方公仓，由“三老会”决断，用于抚恤孤寡、兴修水利、应对局部灾情。
并且，在所有人的强烈要求下，增补了一条——“悯饥碑常设”。
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