一

永安二年的春夏之交，如同一锅被文火慢炖的浓汤。

在看似平静的氤氲热气下，酝酿着足以重塑神州大地的深刻变革。

朝堂上那日关于几个清要职位的小小风波，仿佛只是投入湖面的一颗石子，涟漪散去后，水面复归平静，甚至平静得有些异样。

杨子灿依旧每日往来于魏王府与紫微宫之间，批阅着仿佛永远也处理不完的公文，主持着关乎国计民生的政事堂会议。

只是，他眉宇间那份在战场上淬炼出的锐利，正逐渐被一种更深沉、更审慎、更伪装的平淡所取代。

藏锋于睿，不露声色，气也。

马上就三十而立的杨子灿，他深深地知道，真正的较量，早已不在朝堂的唇枪舌剑，而在于如何将“永安”二字。

那纸面上的年号，要变为烙印在帝国每一寸肌理上的现实。

这，需要的不是权谋诡计，而是扎扎实实的制度重建与人心凝聚。

一份由中书省草拟、经政事堂合议、最终由皇帝杨侑用玺颁行天下的《郡县厘定及地方治理新章》，如同一声春雷，震动了整个永安朝的官僚体系。

诏书的核心，直指帝国统治的根基——地方行政制度。

诏令宣布，彻底废除隋初以来过于冗杂的州郡设置。

回想大业全盛时，天下有一百九十二个郡（州），下辖一千二百二十六个县，层级繁多，官员臃肿，政令传递效率低下，更易形成地方割据的温床。

如今，经过严密的实地勘察、人口统计与经济评估，天下郡（州）级行政区，被大刀阔斧地裁撤、合并，最终定为六十有二。

这个数字，并非随意而定，杨子灿在审阅草案时，盯着“三十一”这个数字看了许久，最终朱笔一挥，改为了“六十二”。

当时，他有着些许胡须的嘴角，露出一丝无人察觉的、属于穿越者的微妙笑意。

这个数字，正好是前世那个伟大国度省级行政区数量的两倍。

呵呵，一种隐秘的致敬与恶趣味。

与此同时，县级行政区却并未随之减少，反而进行了扩大与重组。

原有的县或被合并，或被拆分，以适应新的郡治和人口分布，最终县级单位的总数，被定格在两千八百四十四个。

当这个数字在朝会上被宣读时，许多老成持重的官员都暗自咋舌，觉得过于琐碎。

唯有杨子灿心中明了，这个与前世祖国县级行政区数量高度重合的数字，代表着一种对基层控制力达到极致的理想蓝图。

县的数量增多，意味着管理更精细化，中央的触角能更深入地延伸到帝国的末梢。

更重要的是，诏书明确规定，所有郡守、县令，乃至其下属的丞、尉、主簿等佐官，其任免权悉数收归中央吏部。

地方长官，彻底失去了自行征辟僚属的权力，从根本上杜绝了门阀、豪强通过控制地方僚佐来架空朝廷命官的可能性。

人事权的高度集中，如同给帝国的躯体穿上了一件紧身衣，虽然初期可能感觉束缚，却是杜绝肢体臃肿、尾大不掉的良方。

如果说郡县改制是重塑帝国的骨架，那么随之颁布的《乡里保甲新制》与《永业田租赁承包令》，则是试图激活帝国血脉与神经的尝试。

基层治理，被细化为乡-里-村-保-邻五级。

原有的“乡五百家，里百家”被打破，重新规划为乡八百，里二百，村四万的宏大网络。

每一级设耆老、里正、村正、保长、邻长，职责明确，层层负责，将帝国的统治意志，如同毛细血管般，渗透到每一个村落，甚至每一户人家。

这不仅仅是管理，更是一种无声的宣告：皇权，不再止于县衙。

而《永业田租赁承包令》的颁布，更是石破天惊。

它以国法的形式，明确宣告 “普天之下，莫非王土” ，一切土地所有权归于国家。

但同时，它又赋予百姓绝对的租赁权和承包权。

由官府统一丈量土地，登记造册，然后向无地、少地的农户颁发盖有官府大印的租赁文书或承包契书，明确标注土地位置、面积、等级，并规定 “七十年不变，不准私人买卖”。

与此同时，朝廷以“赊贷”的形式，向这些承包土地的农户提供种子、口粮、甚至牲口和农具，待秋收后再以粮食或钱帛逐步偿还。

大规模的以工代赈工程在各郡县展开，修葺水利，开辟道路，清理河道，既安置了流民，恢复了生产，也改善了基础设施。

朝廷的目标清晰而坚定：藏富于民。

一批批精通农事的“农学官”，带着从粟末地引种成功的玉米、土豆、优质稻种等新作物，像种子一样被撒向各地。

他们指导农桑，推广轮作、施肥新法，甚至鼓励农户在自愿基础上，组成 “农业生产合作社” ，共同抵御风险，提高效率。

这是一场静悄悄的，却又是翻天覆地的革命。

它没有战场上金戈铁马的壮怀激烈，却同样需要魄力与智慧。

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喜欢且隋请大家收藏：()且隋全本小说网更新速度全网最快。而执行这场革命的，是一批被杨子灿从历史尘埃中提前发掘，或破格提拔的能臣干吏。

杜氏三兄弟——杜正玄、杜正藏、杜正伦，以其卓越的行政才能与文学素养，被分别派往关东、河北、江南等重要郡县担任长官，他们清理积弊，推行新政，政声卓着。

曾在天水郡上珪县做出成绩的许敬宗，因其干练与（在杨子灿可控范围内的）机变，被擢升为西安郡（由原大兴城及周边改制）的行政副手，辅佐屈突通处理这个帝国旧都、百废待兴之地的繁杂政务。

而被杨子灿寄予厚望的房玄龄，戡乱结束后并没有调回中枢杨子灿身边，而是继续派往岭南。

他名义上是辅佐冯盎，实则肩负着将中原制度与先进生产技术带入这片广袤、待开发之地的重任。

如今，他已凭借其卓越的能力，成为岭南道举足轻重的行政大员，抚慰俚僚，推广稻作，开凿商路，将帝国的秩序与文明，一点点渗入五岭之南的茂密丛林。

……

这一个个鲜活的名字，如同夜空中提前点亮的政治新星，在各自的位置上bulingbuling地闪耀。

他们，共同支撑起“永安新政”的宏伟大厦。

二

制度的变革，最终需要人才的支撑。

在稳定地方行政的同时，一场同样深刻的教育改革，也在杨子灿的推动下，席卷而来。

大隋的教育体系，被全面恢复并革新。

中央财政提供全额预算拨款，确保了官学的运转。

中央官学、地方官学、私学三个层面并行不悖，但教育的导向，却发生了根本性的偏移。

除了传统的以儒学经典为核心的国子学、太学、四门学之外，书学与算学被提到了前所未有的高度。

尤其是算学，被正式更名为 “数学” ，其教学内容不再局限于《九章算术》等传统算经，而是引入了由粟末地学院整理、翻译的几何学概念，点、线、面、体，勾股定理，初步的三角测量……

这些充满逻辑与空间思维的知识，开始冲击着士子们固有的认知体系。

更引人瞩目的是，一大批实用主义的中高等专科学校，如同雨后春笋般在洛阳及各郡治所建立起来。

工科、商科、农科、林科、牧科、渔科、矿科、水利科……这些在过去被士大夫视为“奇技淫巧”、“末业”的学问，如今被冠以“实学”之名，登堂入室，招收生徒，系统地传授专业知识与技能。

教育的指导思想，也悄然变化。

诏令明确，以儒学为主，兼顾佛学、道经、神学为辅，形成一种开放而包容的学术氛围。

这背后，清晰地映照着粟末地政权那套融合了多种文化、强调实用与探索的“政经体系”的影子，只不过根据大隋的实际情况，进行了一定程度的“缩减”与“适配”。

无数的年轻学子，面临着前所未有的选择。

是继续埋首于故纸堆，追寻那“朝为田舍郎，暮登天子堂”的传统梦想，还是投身于这些新兴的“实学”，去探索一个更具确定性、也可能更广阔的未来？

时代的浪潮，已经开始拍打每一个人的心岸。

三

当大隋本土，正在经历着这场由杨子灿主导的、自上而下的深刻变革时，他手中另一张更为庞大、也更为隐秘的棋盘——粟末地政权，也从未停止其扩张与建设的步伐。

那里，才是他真正的底气所在，也是他超越这个时代视野的试验场。

原东突厥的广袤草原，并未因旧突厥贵族体系及其政治体系的败亡而陷入混乱。

在粟末地强有力的军事震慑与高效的行政治理下，加上天神教这个被深度改造过的神学体系的思想引导之下，铁勒草原被划分为若干个郡，推行“草场承包，定牧轮耕”的政策。

古思汉（李陵后裔）的黠戛斯，被正式命名为粟末地坚昆郡。

其地，囊括原黠戛斯及其西北部、贝海儿湖（后贝加尔湖）及其北部、骨力干以东北的大片区域。

郡守，古思汉；通守，裴行俨（投降后辞官北归）。

苏定方的野老婆（算妾）撒马尔罕的老家仆骨的地盘，加上拔野古广大地区，被正式命名为粟末地铁勒郡。

郡守，王萧安；通守，阿比措。

都波、薛延陀、回鹘、北庭，即金山南北、杭爱山以北、色楞格河为中心的广大地区，被正式命名为粟末武德郡，郡置武德城（乌兰城）。

郡守，阿史那辛明；通守，仓基古力。

并置北庭大营，驻地北庭。

北庭大将军，苏定方，仍然叫素鼎方雄；长史，武士彟。

旗下大将，古狸城野（跟随杜伏威平乱后辞官北归）、胡大举（跟随杜伏威平乱后辞官北归）、裴行俨（投降后辞官北归），李延寿（投降后辞官北归），胡彪（趁乱潜逃北归），高开道（（趁乱潜逃加入粟末军）……

北稳铁勒，西顾突厥。

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